Луганчане презентовали в столице всеукраинское исследования о засекречивании генпланов

Граждане Украины противозаконно лишены доступа к генеральным планам большинства городов Украины. Ожидается, что принятый Верховной Радой 14 января 2011 закон «О регулировании градостроительной деятельности», но еще не подписаный Президентом, сохранит засекречивание генпланов и в будущем, а также связанные с этим коррупционные риски. Об этом 2 марта 2011 заявили представители Луганской областной организации «Восточноукраинский центр общественных инициатив» (ВЦОИ) в ходе пресс-конференции «Законно ли засекречены генеральные планы городов и кому это выгодно?», которая состоявлась в Киеве в конференц-зале УНІАН.

Во время пресс-конференции луганчанами были представлены данные мониторингового исследования доступности для граждан генеральных планов 196 городов, среди которых все населенные пункты Украины с населением свыше 25000 жителей и курортные города. ВЦОИ проводил исследования путем направления официальных запросов в органы местного самоуправления упомянутых городов с просьбой предоставить копию картографической составляющей генерального плана и информацию о текстовой части документа.

Как показало исследование ни один из 196 населенных пунктов, охваченных мониторингом, не предложил для ознакомления качественную и полноценную копию генерального плана и / или его картографической составляющей. Лишь пять городов (Калуш, Моршин, Хмельник, Щелкино, Южноукраинск) прислали копии основных чертежей собственных генеральных планов. Большинство (115 из 196) советов городских населенных пунктов, которые были охвачены мониторингом, официально или в другой, преимущественно неправовым способом, отказала в доступе к генеральным планам. Докладчики отметили, что Луганск не является исключением и его генплан также  засекречен и недоступен для граждан. В ходе пресс-конференции ее организаторы поделились с журналистами примерами из истории принятия Генерального плана Луганска, который в полном объеме не видела ни общественность, ни депутаты, которые Генплан принимали.

Доступ к картографическим составляющим генеральных планов ограничен грифом «Для служебного пользования» (ДСП), в меньшей степени - грифом «секретно». Об этом официально заявили 84 городов и поселков городского типа. Как показали данные получены ВЦОИ от прокуратур количество городов, доступ к генеральным планам которых ограничен грифами «ДСП» и / или «секретно», является большим, чем об этом сообщили сами городские советы. 25% населенных пунктов, охваченных мониторингом, не предоставили ответов на информационные запросы или направили письма, не содержащие фактических ответов на поставленные вопросы. Подобные ответы организаторы исследования расценили как фактический отказ в доступе к запрашиваемой градостроительной документации. Также зафиксированы многочисленные случаи, когда органы местного самоуправления не предоставляют доступ к генеральным планам без объяснения причин или ссылаясь на основания, которые отсутствуют в украинском законодательстве (отсутствие технических возможностей для копирования карт, их большой объем, изношенность генеральных планов, отсутствие средств у городского совета, не предусмотренных соответствующих расходов в городском бюджете и т.п.).

Определенным проявлением доступности генеральных планов является размещение части карт и планов, а в отдельных случаях и пояснительных записок к генеральным планам, на сайтах городских советов. Такую форму доступа к незначительной части материалов генеральных планов практикуют прежде всего города - областные центры. Изображения картографических материалов на большинстве сайтов недостаточно качественны, что не дает возможности полноценного прочтения карт. Размещение части материалов генеральных планов в Интернет не подменяет обязанности городских и поселковых советов давать ответы на запрос почтовым письмом.

Генеральный план населенного пункта является важнейшим документом в сфере градостроительства, утверждаемым органами местного самоуправления и определяет развитие города на ближайшие 15-20 лет. Согласно Конституции Украины органы местного самоуправления лишь представляют соответствующую территориальную общину, а потому могут осуществляют свои функции от ее имени и исключительно в его интересах. «Логично, что генеральные планы, как нормативные документы органов городских советов должны быть доведены до сведения территориальной общины, чтобы последняя, как непосредственный владелец градостроительной документации, могла сделать вывод, насколько целесообразно, экономно и эффективно совет действует в ее интересах. Трудно представить ситуацию, при которой владелец определенного имущества (в нашем случае - территориальная община) добровольно согласится не знать, каким образом осуществляется распоряжение его имуществом», - комментирует ситуацию с отсутствием у граждан доступа к генеральным планам городов соавтор мониторингового отчета Александра Матвийчук.

В ходе мониторинга также направлялись информационные запросы относительно исследуемой проблемы в 26 управлений СБУ, 18 проектировочных институтов (которые разрабатывают генеральные планы) и в профильные министерства. Кроме того, поступили жалобы в 147 городске, районные, межрайонные и областных прокуратуры на действия городских советов, которые незаконно отказали ВЦОИ в доступе к градостроительной документации. Как показали полученные ответы, в своем абсолютном большинстве должностные лица упомянутых учреждений и организаций, считают практику засекречивания генпланов такой, что не противоречит законам Украины и не принимают действий по изменению указанной ситуации. «Последние полтора года мы настойчиво информировали о проблеме СБУ, органы прокуратуры, профильные министерства, однако со стороны государственных служб мы так и не увидели реальных действий, которые бы засвидетельствовали их желание изменить ситуацию к лучшему. Как свидетельствует разработанный Кабинетом Министров закон «О регулировании градостроительной деятельности» генеральные планы и в дальнейшем могут остаться засекреченными. Новый закон не определяет насколько большой должна быть засекречена часть генеральных планов и какая информация будет включена в эту тайную часть. Так сохранится целая плеяда коррупционных рисков, которые порождают сокрытие от граждан градостроительной документации», - считает председатель Восточноукраинского центра общественных инициатив, руководитель мониторинговой группы Владимир Щербаченко.

Презентованное мониторинговое исследование было проведено Восточноукраинским центром общественных инициатив в 2009-2011 годах в рамках проекта «Через доступ к генеральных планов - к градостроительству без коррупции» при финансовой поддержке программы «Верховенство права» Международного Фонда «Возрождение».

Полный текст исследования доступен на сайте ВЦОИ.

Цель проекта «Через доступ к генеральных планов - к градостроительству без коррупции»: стимулировать центральные органы государственной власти и органы местного самоуправления разработать и внедрить в жизнь процедуру снятия ограничительных грифов с генпланов украинских городов при активном участии общественности в этом процессе и с учетом общественных интересов.