Уже три сетевые мониторинговые общественные организации Луганской области объявили об осуществлении мониторинга за выборами в регионе и даже озвучили информацию о выявленных ими нарушениях. В связи с этим в Луганском областном отделении Комитета избирателей Украины (ЛОО КИУ) считают необходимым разъяснить свою позицию касательно фиксации и обнародования фактов нарушений. И опубликовать свои майские результаты наблюдений.

Результаты мониторинга в мае 2012 года

Нарушение сроков проведения агитационной кампании

В ЛОО КИУ располагают достоверной информацией, что на протяжении последних месяцев в Луганской области несколько политиков существенно увеличили присутствие в наружной политической рекламе, частоту появления в СМИ, количество встреч с жителями. Как правило, эта активность привязана к определенным территориальным границам. По форме такая деятельность аналогична предвыборной агитации.

Наружную рекламу (преимущественно – биллборды, реже – постеры, еще реже – ситилайты), содержавшую поздравления с различными праздниками, реже – призывы социальной направленности, размещали Анатолий Гацько и Владимир Гончаров (Артемовский, Каменобродский районы), Сергей Горохов (Жовтневый район), Сергей Дунаев (Лисичанск), Александр Коваль (Свердловск), Алексей Кунченко (Северодонецк), Владимир Ландик, Валерий Машенский и Юрий Терников (Красный Луч, Перевальский район), Игорь Радченко (Рубежное), Валерий Шаманов (Алчевск), Сергей Шахов (Стаханов, Первомайск, Алчевск, Брянка, Лисичанск).

Что касается наружной агитации Владислава Кривобокова, Владимира Струка, Игоря Лиски, Спиридона Килинкарова, Владимира Медяника, то они в этом сегменте политической рекламы были достаточно активны и в предыдущие годы. И положительной динамики мы не наблюдали. А вот Юлий Иоффе и Виктор Тихонов биллборды пока не использовали, распространенная нашими коллегами информация об этом не точна.

На телевидении и в печатных СМИ наибольшее присутствие демонстрируют Игорь Беркут (Лисичанск, Северодонецк), Сергей Горохов (особенно, ЛКТ), Владимир Гончаров, Александр Коваль (Свердловск), Алексей Кунченко (Северодонецк), Владимир Ландик (ИРТА), Валерий Машенский и Юрий Терников (Красный Луч, Перевальский район), Виктор Тихонов, Сергей Шахов. Собственными СМИ располагают Игорь Беркут, Владимир Гончаров, Алексей Кунченко, Владимир Ландик, Валерий Машенский.

Неоднократно проводили личные встречи с жителями соответствующих территорий Владимир Гончаров (Артемовский, Каменобродский районы), Сергей Горохов (Жовтневый район), Владимир Демишкан (райцентры 114-го округа), Сергей Дунаев (Лисичанск), Александр Ефремов, Владислав Кривобоков, Игорь Лиски, Спиридон Килинкаров, Александр Коваль (Свердловск), Алексей Кунченко (Северодонецк), Владимир Ландик, Валерий Машенский и Юрий Терников (Красный Луч, Перевальский район), Виталий Курило и Виктор Тихонов (райцентры 113-го округа), Сергей Шахов (Стаханов, Первомайск, Алчевск, Брянка, Лисичанск). Поводами для большинства таких встреч были народные гуляния и торжества во время праздников (Новый Год, Рождество, Крещение, Масленица, Пасха, День воина, 8-е Марта, 1-е Мая, День Победы). Однако для политиков, располагающих админресурсом (например, для Тихонова и Демишкана), их встречи организовывались и без особых календарных поводов.

Среди партийных организаций наибольшую активность в саморекламировании проявляли «Украина-вперед», КПУ, Радикальная партия Олега Ляшко и Партия регионов. Другие потенциальные участники выборов по партийным спискам были малозаметными.

Резкий рост активности перечисленных субъектов в размещении политической рекламы позволяет с высокой степенью обоснованности предполагать, что они планируют принимать участие в выборах. И именно в тех округах, в которых сегодня размещают наружную рекламу, «светятся» в СМИ или проводят личные встречи. Однако у ЛОО КИУ нет оснований оценивать эти фактические данные как нарушение избирательного законодательства или международных документов в сфере выборов.

В соответствии с частью первой статьи 70 Закона «О выборах народных депутатов Украины», предвыборная агитация может начинаться на следующий день после регистрации кандидата или списка кандидатов. Мы считаем, что проведение предвыборной агитации до этого момента является нарушением.

В то же время в соответствии с частью пятой статьи 68 Закона «О выборах народных депутатов Украины» не считается предвыборной агитацией осуществление партией, которая не имеет статуса субъекта избирательного процесса, мероприятий с целью популяризации собственной деятельности или разъяснения своей позиции. Кроме исключения, предусмотренного пунктом восьмым части второй этой статьи – публичных призывов голосовать или не голосовать за партию – субъект избирательного процесса, кандидата в депутаты, публичных оценок деятельности этих партий или кандидатов.

Этим закон защищает важнейшее для многопартийного общества право: деятельность, направленная на поддержания своей репутации, своего рейтинга, является нормой как для партии, так и для политика, и она не может ограничиваться какими-то временными границами. Такая деятельность является одним из проявлений свободы выражения взглядов, и должна отделяться от ограничений, которые накладываются на предвыборную агитацию. А поэтому использование за пределами избирательной кампании внешней рекламы, средств массовой информации и пр. не является нарушением до тех пор, пока в них не появляются явные призывы голосовать или не голосовать за определенных лиц. Или однозначная привязка месседжей к будущим выборам.

В ЛОО КИУ внимательно отслеживают содержание политической рекламы, наводнившей Луганскую область, и в большинстве случаев у нас нет оснований говорить о нарушении части первой статьи 70 Закона. Однако отдельные случаи нарушений  имели место. Например:

- В СМИ приводятся такие слова Спиридона Килинкарова, сказанные им в Луганске во время митинга в честь 1-го Мая: «Мы начинаем победный марш Компартии. В 2012-м году Луганщина станет красной. Сейчас у власти – не бандиты, потому что бандиты грабят богатых людей. Сейчас у власти – мародеры, которые грабят бедных. Не давайте им ни одного голоса. Лучше быть красным, чем голубым». По оценке ЛОО КИУ, это типичный случай предвыборной агитации вне сроков агитационной кампании.

- В декабре 2011 года в интересах Юлия Иоффе был издан «вкладыш» к рубежанской газете «Вестник недели» (страницы вкладыша не были учтены в выходных данных издания, и тираж вкладыша превышал тираж выпуска) с материалом «Народный депутат: барин или наемный работник?». В этом материале рассказывалось о прошлой и возможно будущей работе народного депутата Иоффе с увязкой этого с будущими выборами на конкретном мажоритарном округе. Что, по мнению экспертов ЛОО КИУ, являлось нарушением части первой статьи 70 Закона.

 

Подкуп избирателей

Наиболее популярным средством материального поощрения потенциальных избирателей являются официально зарегистрированные благотворительные фонды. Более «технологичными» являются случаи, когда фонды носят имя самого политика. Например, фонды Валерия Машенского, Владимира Гончарова, Сергея Шахова. Более «скромные» политики дали фондам собственные названия, но в практической деятельности все равно присоединяют к ним свои фамилии. Например, благотворительный фонд «Заради майбутнього» Алексея Кунченко,  фонд «Добродий» Олега Терникова. Меньше всего в этом плане повезло Виктору Тихонову и Людмиле Кириченко, поскольку возглавляемые ими фонды «Благовест» и «Берегиня» давно известны и оказываемая ими помощь еще должна быть увязана с соответствующими персоналиями.

Отдельно в этом списке стоит фонд «Кришталеве джерельце», деятельность которого сейчас поддерживает Юлий Иоффе. Все перечисленные выше фонды с разной степенью регулярности и в разных масштабах оказывают материальную помощь как отдельным жителям, так и отдельным организациям, финансируют проведение различных мероприятий. В том числе таких, как раздача бесплатного кулеша участникам мероприятий, а иногда и напитков. Понятно, что фамилии благодетелей при этом не скрываются.

Впрочем, Сергей Горохов и Александр Коваль оказывают жителям соответственно Жовтневого района Луганска и Свердловска не меньшую (а может и большую) помощь, чем официальные благотворительные фонды, но от имени возглавляемых ими предприятий. А Владимир Ландик, Владимир Демишкан, Олег Ляшко, Владимир Медяник, Виктор Курило и вовсе не утруждают себя формальностями: раздают материальные блага от своего собственного имени.

Все перечисленные выше политики (в том числе) предоставляли материальные ценности конкретным людям. Отличались такие благодеяния суммами и количеством охваченных. Так, от имени Владимира Демишкана поощряли лучших учителей Станицы Луганской и Марковки ноутбуками. А фонд Сергея Шахова выплачивает материальную помощь в сумме всего 50 грн., но зато всем «попавшим под руку» малообеспеченным. Массовым предоставлением помощи отличился и Владимир Медяник, перед Пасхой в принадлежащем ему магазине «Продторг Советский» раздавали пенсионерам Ленинского района (по паспорту) куличи и полотенца.  (см. видео http://www.youtube.com/watch?v=ZnPhIVXh97g&feature=player_embedded#!). Свыше 2000 куличей в этот день раздал и Владимир Гончаров (http://www.youtube.com/watch?v=i7S_39HsM8g).

Однако эти факты в ЛОО КИУ не расценивают как нарушения. Более того, юридически они являются общественно полезной и вполне законной деятельностью, называемой благотворительностью. Несомненно, что благотворители руководствуются различными личными побудительными мотивами, среди которых может быть и такой, как стремление к росту популярности, личного, в том числе политического рейтинга. Но мы не вправе негативно оценивать такие действия до тех пор, пока нет общепринятых стандартов, по которым такая оценка может быть сделана.

В соответствии с принципами надлежащей практики в избирательных делах (пункт 3.1. резолюции Венецианской комиссии CDL-AD(2002)023rev) государство обязано бороться с подкупом, который препятствует свободному формированию воли избирателя.  В соответствии с нормами отечественного права (часть 13 статьи 74 Закона «О выборах народных депутатов Украины») непрямым подкупом на выборах считается предвыборная агитация, которая сопровождается раздачей материальных ценностей. Или раздача этих ценностей с упоминанием названий партии или имени кандидата. По нашему мнению, вполне законная сегодня благотворительная деятельность физических лиц становится незаконной только после их регистрации кандидатами в депутаты. Допустимость в этой связи ретроспективной оценки сегодняшней их деятельности нами изучается.

Более того, мы считали бы оправданным с точки зрения интересов демократического общества ограничение пассивного права в форме запрета на регистрацию кандидатами лиц, которые за определенное время до избирательной кампании занимались благотворительной деятельностью путем раздачи материальные ценности. Однако звучащие со стороны мониторинговых организаций обвинения физических лиц в подкупе избирателей до их регистрации, по нашему мнению, являются некорректными и недопустимыми. И в этом случае уместны судебные иски для защиты деловой репутации.

В тоже время в ЛОО КИУ обращают внимание, что норма части 13 статьи 74 Закона «О выборах народных депутатов Украины» запрещает раздачу материальных ценностей с упоминанием названий партий, причем этот запрет прямо не привязывается к периоду избирательной кампании.

Наибольшее количество таких нарушений допускает в Луганской области Партия регионов. Вот лишь некоторые примеры.

Старобельская организация ПР (http://www.pr.lg.ua/regionnews/7079) оказала в этом году материальную помощь детским танцевальным коллективам «Секрет» и «Престиж», подгоровскому фольклорному этнографическому ансамблю «Подгоровские казаки»,  а народному ансамблю «Веселка» в честь его 50-летия был подарен музыкальный центр. Участники и победители конкурса «Пысанкове свято» были награждены поезкой в Святогорскую лавру. Оказывалась помощь детям-инвалидам.

Председатель Свердловской городской организации Партии регионов Владимир Радионов  от городской партийной организации подарил организации «Союз Чернобыль» фотоаппарат (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6860).

Председатель Алчевской городской организации Партии регионов Владимир Косюга вместе с депутатами-регионалами городского совета побывали в гостях у ветеранов, и вручили всем подарки – продовольственные наборы (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6855).

В г. Ровеньки члены Партии регионов передали учреждению «Терцентр социального обслуживания» пасхальные куличи и крашенки (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6682).

Заместитель руководителя фракции Партии регионов в свердловском горсовете Е. Скрипник вручил городскому свердловскому Совету ветеранов Украины от депутатов-регионалов принтер со сканером. А также вручил денежные премии хору ветеранов «Доблесть», клубу «Ветеран» (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6659).

Председатель Ленинской районной в г. Луганске организации Партии регионов Юрий Ряплов и депутат районного совета от Партии регионов, заместитель председателя Ленинского районного в г. Луганске совета Екатерина Безгинская посетили на дому и вручили пасхальные куличи инвалидам, чернобыльцам и детям-чернобыльцам (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6629).

В общественной приёмной Ленинского района г. Луганска организована встреча партийного актива, старших домов, квартальных, председателей первичных партийных организаций, представителей первичной ветеранской организации кв. Шевченко. В качестве подарка все приглашённые получили пасхальные куличи и рушники с праздничной символикой. (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6609).

В Лисичанске прошел фестиваль «Золотое ретро», лучшие исполнители награждены грамотами Лисичанской  городской организации Партии регионов и денежными премиями (http://www.pr.lg.ua/regionnews/6599).

Таких фактов на официальном сайте Луганской областной организации Партии регионов много. Еще больше их в информационных сообщениях на уровне регионов. По мнению экспертов ЛОО КИУ, единственная существенная разница между раздачей куличей Владимиром Медяником и раздачей их от имени Партии регионов – Медяник не является  участником выборов, и не известно, будет ли.

Еще одна партийная организация, которая пыталась повысить свой предвыборный рейтинг в Луганской области путем раздачи материальных ценностей – Радикальная партия. Так, накануне внеочередных выборов сельского головы Просторного Белокуракинского района, с целью поддержки кандидатуры Александра Баблева сюда приезжал лично Олег Ляшко. Его приезд сопровождался раздачей спиртных напитков и подарков (http://sociolab.net/vyiboryi-golovyi-prostorovskogo-selskogo-soveta/).

По оценке ЛОО КИУ, все эти факты являются нарушением нормы части 13 статьи 74 Закона «О выборах народных депутатов», а именно – косвенным подкупом избирателей.

Однако наиболее грубым нарушением такого вида, допущенным в мае, в ЛОО КИУ считают встречу Юлия Иоффе с главами городов Брянка, Кировск и Первомайск, которая состоялась 30 мая в помещении Луганской облгосадминистрации. Во время встречи было подписано соглашение о строительстве газопроводов к нескольким населенным пунктам, которые входят в состав этих городов, и которые должными быть введены в действие как раз к выборам, в октябре. Газопровод будет построен за средства НАК «Нафтогаз». На встрече были озвучены и другие мероприятия, которые за деньги Министерства энергетики и топливной промышленности обещают осуществить для возрождения именно этих шахтерских городов. Все эти блага от Минэнергетики «привез» в Луганскую область Юлий Иоффе, который является руководителем частной кампании ООО «ДВ Нефтегазодобывающая компания». А потому должностным лицом Минэнергетики быть не может. Но зато он является вероятным кандидатом в депутаты именно по 112-му избирательному округу, в состав которого входят Брянка, Кировск и большая часть Первомайска. Руководителей этих городов и собрали на встречу с Иоффе в Луганске, именно этим городам обещаны благодеяния Минэнергетики.

В ЛОО ВОО КИУ расценивают такие действия Минэнергетики как форму подкупа избирателей, направленного на целые города, и который осуществляется с использованием административных полномочий органа власти и бюджетных средств. Выборы, которые проводятся таким образом, являются сомнительными с точки зрения принципа свободы формирования избирателями своего выбора и нарушают норму статьи 6 Закона «О выборах народных депутатов Украины».

Использование «черного пиара»

В последний день мая ИА «Еврорегион «Донбасс» распространило информацию о якобы появившейся в избирательном округе 108 (Красный Луч, Перевальский район) листовке за подписью председателя Перевальского райсовета Сергея Бурбело – с негативной информацией касательно народного депутата Владимира Ландика и его  семьи. Авторство которой Бурбело категорически отрицает. В ЛОО КИУ не имеют пока текста листовки на руках, и не могут давать оценки.

А потому главным центром распространения «черного пиара» в Луганской области мы по-прежнему считаем Рубежное, где в середине мая появился очередной продукт подобного рода. В газете «Вестник недели» автор статьи «Промолчать нельзя, сказать», под вымышленной, как водится, фамилией обрушился на лидера местных коммунистов. И на КПУ в целом. Поводом стало выступление Нелли Задираки на первомайском митинге, где она, в том числе, критически высказалась и о вероятном кандидате по рубежанскому округу Юлии Иоффе. В ответ анонимный автор опубликовал в «Вестнике недели» материал с явными признаками «чернухи»: намеки вместо фактов, распространение информации, которая считается персональной, изложение сведений, которые вряд ли являются правдивыми, касающихся событий десятилетней давности. В ЛОО КИУ советовали бы Задирке подать иск о защите чести и достоинства к газете «Вестник недели», в этом случае юристы КИУ окажут ей бесплатную юридическую поддержку в суде.

Впрочем, это не первый материал подобного качества, который выходит из-под пера сторонников Юлия Иоффе. Раньше главным объектом их нападок был Алексей Кунченко, для дискредитации которого были заказаны и бесплатно распространены в Северодонецке многотысячные тиражи трех спецвыпусков  газеты «Свободный репортер». С информацией, которую в ЛОО КИУ расценивают как клевету. Против Кунченко также интенсивно использовался троллинг, особенно в Интернет-издании «Северодонецкие Страсти». Однако после разведения Рубежного и Северодонецка по разным округам, когда Кунченко и Иоффе перестали быть потенциальными соперниками, троллинг, направленный против Кунченко, практически сошел на нет.

Не приходится сомневаться, что массированное окунание в грязь ожидают любого  конкурента Юлия Иоффе. Или даже человека, который позволит себе критическое высказывание в его адрес, как это случилось с Задиракой. Как, например, это наблюдали участники форума на сайте «Политика 2,0» после опубликования на нем материала Богдана Бондаренко «Выборы по-Лугански: округа нарезали «по живому».

Кандидаты по мажоритарке: последнее построение

По оценке ЛОО КИУ (инсайдерской информации у нас нет и быть не может), по большей части избирательных округов Луганской области кандидаты от Партии регионов предварительно согласованы в киевских «штабах». Это: 104-й округ – Владимир Гончаров, 105-й – Сергей Горохов, 106-й – Алексей Кунченко, 107-й – Сергей Дунаев, 108-й – Владимир Ландик, 110-й – Владимир Чуб, 111-й – Александр Коваль, 112-й – Юлий Иоффе, 114 – Владимир Демишкан. Резкий рост активности Владимира Медяника в 109-м округе и его переход в Партию регионов может быть сигналом того, что ПР выдвинет здесь именно его. Еще одна «тушка» может появиться в 113-м округе: активность Виктора Тихонова здесь резко уменьшилась, зато также резко возросла активность Виталия Курило. Показательно, что, например, в Сватово он явно пользуется поддержкой местной власти.

Впрочем, предварительное согласование – не есть окончательное решение, оно будет приниматься регионалами с учетом реальных рейтингов претендентов в июле.

В КПУ прошла кампания выдвижения кандидатур на уровне городских и районных организаций, что, по мнению экспертов ЛОО КИУ, ровным счетом ничего не значит. На самом деле областная конференция все решит накануне съезда КПУ. Ведь как раз сейчас ожидаются самые интересные предложения.

Объединенная оппозиция дала себе еще две недели срока для принятие окончательного решения по своим кандидатам.

С несколькими  выдвиженцами на округах определилась Радикальная партия Олега Ляшко, и избранники даже начали свои PR-кампании. Однако вряд ли это пока интересно кому-либо, кроме узких специалистов.

А тем временем главная интрига разворачивается вокруг самовыдвиженцев.

Как и ожидалось, энергично входит в 106-й округ Игорь Беркут. Настолько энергично, что технологи Алексея Кунченко вполне вероятно постараются «зарядить» неких членов ЦИК, дабы Беркута не зарегистрировали. Почему бы нет? После того, как им удался фокус с «распилом» округов? И Игорю Витальевичу надо быть аккуратным и энергичным одновременно. И окружить себя не только юристами, но и корреспондентами зарубежных СМИ. Заранее распространив среди них нужный месседж.

Аналогичная судьба может ждать и самовыдвиженцев (или выдвиженцев КПУ), которых поддержит Сергей Шахов. Последний, кстати, по оценке ЛОО КИУ, может «потянуть» сразу пять округов (106, 107, 112 и два – в Горловке). С тем, чтобы иметь в Верховной Раде больше «штыков», чем будет у Ефремова.

И это, пожалуй, пока что все реальные игроки, которые будут бороться за депутатские мандаты в мажоритарных округах Луганской области.

Алексей Светиков, Луганское отделение КИУ