Александр Сушко: Шесть шагов к безвизовому режиму

В начале июля 2016 комитет по иностранным делам Европарламента рекомендовал предоставить Украине безвизовый режим с Евросоюзом. Это решение не является ключевым и является лишь частью процедуры предоставления Безвизовые. Эксперт Несторовской группы Александр Сушко, научный директор Institute for Euro-Atlantic Сooperation, объясняет, какие шаги следует предпринять до принятия окончательного решения о безвизовом режиме с Евросоюзом.

Шаг 1. 7 июля решение принял комитет по иностранным делам Европарламента

Этот комитет не является профильным в вопросе предоставления безвизового режима Украины. Поэтому медийный ажиотаж в Украине вокруг этого решения неясен.

Шаг 2. Следующим вопрос должен рассмотреть профильный комитет по вопросам юстиции и прав человека, и вынести на рассмотрение пленарного заседания Европейского парламента

На данном этапе ключевой вопрос готовности доклада Марии Габриэль, члена Европарламента, официальной докладчицы по этому вопросу. Ее доклад, который, по свидетельству самой Габриэль, будет положительным для Украины, в целом был готов уже в июле. Однако, в связи с изменением повестки дня ЕП после Брексит, и из-за отпуска в августе, официальное представление доклада запланировано только на начало сентября. Это не является критическим для общих временных рамок.

Шаг 3. После одобрения в комитетах, в Европарламенте, как правило, состоится два чтения в сессионном зале, то есть на пленарных заседаниях

Решение принимается простым большинством. По оптимистическому сценарию, уже в сентябре Европарламент может закончить свою часть работы. Максимум - в октябре.

Шаг 4. Европарламент должен принять решение, одобрив предложение Еврокомиссии предоставить гражданам Украины право безвизовых поездок на срок до 90 дней

Шаг 5. Параллельно будет происходить процесс принятия решения Советом Евросоюза

На заседании Совета ЕС соберутся все страны-члены, которые должны будут принять окончательное решение. То есть, формально Совет ЕС не ждет решения Европарламента для начала своей части работы (эта работа уже началась). Однако, окончательное решение Совет принимает уже после голосования в парламенте.

Совет Евросоюза - это ключевая инстанция. Ведь там будет активнее звучать голос "скептических" стран. Там решение формально может быть принято квалифицированным большинством, но на практике страны ЕС стремиться достичь полного консенсуса, чтобы не создавать прецедента, когда какая-то даже небольшая группа стран не воспринимает принятое решение.

Ситуацию осложняет то, что одновременно (формально - не в одном пакете, но фактически параллельно) будет рассматриваться вопрос предоставления безвизовому режиму сразу четырем странам. Кроме Украины, это Грузия, Турция и Косово. Очевидно, это несколько усложняет общий политический фон вокруг "украинского досье".

Однако, следует надеяться, что некоторая неопределенность в вопросах Турции не повредит своевременному решению по Украине и Грузии, которые выполнили соответствующие условия.

Во время недавнего визита в Украину комиссар Ган намекнул, что такое решение может быть принято уже в октябре. Хотя, не следует исключать, что рассмотрение может растянуться до конца года.

Шаг 6. Решение Совета ЕС публикуется в Официальном журнале ЕС

Следовательно, через 30-45 дней физически вводится безвизовый режим.